Uitstel Wabo meer werk voor ICT-projectleiders

Nu gemeenten en provincies wederom geconfronteerd worden met uitstel van de Wabo, moeten zij hun planning opnieuw aanpassen. Geen eenvoudige opgave zo kort voor de oorspronkelijke invoeringsdatum van 1 januari 2010. In dit traject moeten we voortdurend schakelen, zo zeggen betrokken ICT-projectleiders. Het uitstel heeft onder andere te maken met de late oplevering van Omgevingsloket Online (OLO). Dit loket vertoont nog de nodige mankementen, zo erkent ook VROM.

ICT-projectleiders signaleren een aantal tekortkomingen. Zo kan de vergunningaanvrager zijn aanvraag inclusief bijlagen via e-mail versturen, maar gemeenten en provincies ontvangen alleen de aanvraag. De bijlagen moeten ze zelf opzoeken op de landelijke server. Verder ontbreekt een gestandaardiseerde berichtendefinitie en die is nodig om de aanvraag en bijlagen te kunnen uploaden naar de eigen applicaties. Bovendien hebben gemeenten tot dusver alleen kunnen oefenen met voorlopers van Omgevingsloket Online die nog gebaseerd zijn op de huidige wetgeving.

Planning aanpassen

Ondanks deze gebreken is niet iedereen blij met uitstel. Ellen van der Heijden is Wabo-projectleider bij de provincie Noord-Holland: ‘Ons opleidingsplan en onze afspraken met leveranciers waren steeds gericht op 1 januari. Nu moeten we onze planning opnieuw bekijken en dat geeft extra werk. Ook Salomon Varwijk , ICT-projectleider Wabo in de gemeente Groningen zou het liefst per 1 januari beginnen: ‘Een van de vervelende dingen van projectmanagement is dat alle tijd die er is, ook wordt gebruikt. Als je meer tijd hebt, duurt alles langer en dat maakt dit traject niet efficiënter. Het grootste risico vind ik dat applicaties die je ongebruikt laat, een half jaar later vaak niet meer goed blijken te werken. De wereld erom heen blijft immers veranderen.

Aansluiting adres- en gebouwenregistratie (BAG LV)

Peter Hepp, beleidsmedewerker informatie voorziening bij gemeente Tubbergen, is vooralsnog niet van plan de nieuwe vakapplicaties ongebruikt te laten: ‘We hebben besloten tot 1 juli 2010 twee systemen naast elkaar te laten draaien: onze drie ‘oude vakapplicaties’ voor milieu, bouwen en een aantal andere vergunningen, én onze nieuwe applicaties die helemaal op de omgevingsvergunning zijn ingericht. Uitstel maakt de ICT binnen de gemeente wel complexer vindt Hepp: ‘Zo zullen wij per 1 januari 2010 aansluiten op de Landelijke Voorziening Basisregistratie Adressen en Gebouwen (BAG LV). Deze BAG LV hebben we gekoppeld aan onze nieuwe vakapplicaties. Nu de oude vakapplicaties in gebruik blijven, moeten we een tijdelijke oplossing verzinnen.'

Uitstel Wabo geeft ook lucht

Toch heeft Hepp gemengde gevoelens over uitstel, want zo zegt hij: ‘Dit uitstel geeft ook lucht. We hebben meer tijd om te werken aan communicatie naar burgers en ondernemers, bovendien kunnen we onze back-office intern beter afstemmen. Monique Verbeek van de gemeente Utrecht kan zich zelfs prima vinden in uitstel: ‘Het Ministerie van VROM heeft haar ICT nog onvoldoende op orde, daardoor is het voor gemeenten lastig om een goede aansluiting binnen de eigen organisatie te maken. Zo weten we nog niet precies hoe het omgevingsloket eruit gaat zien.'

Door onzekerheid stapsgewijs investeren in ICT

Gedurende het ICT-traject heeft VROM de planningsdata voor oplevering regelmatig aangepast. Daarnaast zijn er veel veranderingen in wetgeving geweest en speelt de discussie een aantal taken van gemeenten naar omgevingsdiensten te schuiven. Hoe gaan ICT-projectleiders hiermee om? Van der Heiden vindt de onzekerheid lastig. ‘Je bent afhankelijk van anderen. Om te voorkomen dat we verkeerde investeringen doen, investeren we echt stapsgewijs in onze ICT-voorzieningen. We wachten telkens tot we meer duidelijkheid hebben.'

Slechte testversies OLO

Gemeente Groningen is vanaf het begin betrokken geweest bij de ontwikkeling van het OLO, maar Varwijk voelt zich enigszins gefrustreerd in deze voorhoederol: 'VROM bood ons testversies aan die gewoon niet goed genoeg werkten. Wij hadden op onze beurt dan architecten uitgenodigd om te testen en dan stond het schaamrood me wel eens op de kaken.' Positief vindt Varwijk dat zijn leverancier van back-office software meer tijd heeft gehad, dankzij het feit dat de Wabo vaker is uitgesteld. De software voldoet nu beter aan onze eisen dan wanneer de Wabo op 1 januari 2009 was ingegaan.'

In een reactie geeft VROM aan dat inmiddels alle provincies, 93% van de gemeenten en 86 % van de waterkwaliteitsbeheerders zijn aangesloten op Omgevingsloket Online. 'Uit gesprekken met enkele gemeenten blijkt dat het uitstel deze gemeenten goed uitkomt om de organisatie helemaal Wabo-proof te maken', zo zegt Jan-Jaap Eikelboom, woordvoerder bij VROM.

Tips VROM
Voor gemeenten en provincies heeft VROM nog de volgende tips:

Zorg dat u administratief en technisch bent aangesloten op Omgevingsloket online. U kunt dit nu al doen. Alle gegevens blijven behouden.
Wijs in het systeem de bevoegdheden aan de juiste personen toe.
Regel uw verordeningen (kap, reclame, in- en uitrit en gebruik) in het systeem, zodat er bij inwerkingtreding een vragenboom en formulier kan worden gegenereerd dat voor uw gemeente van toepassing is.
U kunt op het Omgevingsloket online reeds gaan oefenen met proefcasussen. Plan gezamenlijke oefen- en try-out dagen in. Vanaf half november is de volledige Wabo-versie van Omgevingsloket online beschikbaar.
Communicatie: VROM draagt zorg voor voorlichtingsmateriaal voor burgers en bedrijfsleven. Het materiaal is geschikt om te gebruiken op uw website en in gedrukt voorlichtingsmateriaal. De inwerkingtreding van de Wabo maakt dat uw verordeningen moeten worden aangepast en bestuurlijk worden vastgesteld. Hiervoor is het nodig om de voorstellen tijdig in procedure te brengen.
Controleer of u procesmatig klaar bent. Welke afspraken zijn er met andere overheden? Binnenkort ontvangt u een poster waar het vergunningenproces op hoofdlijnen is uitgetekend. Ook kunt u op het Kennisplein Omgevingsvergunning een drietal voorbeelden zien van uitgebreidere procesbeschrijvingen.
Maak het eigen vergunningensysteem Wabo-proof, bijvoorbeeld het invoeren van de wettelijke termijnen die gelden onder de Wabo. Zoek hiervoor eventueel contact met een ICT-leverancier.

Lees ook:
Voor klantgerichte overheid meer nodig dan procesinnovatie
Wabo 1 januari 2010 niet klaar voor complexe aanvragen

Meer nieuws over de Omgevingsvergunning - Wabo
Nieuwsrubriek Omgevingsvergunning - Wabo

Abonneer nu op de gratis 2-wekelijkse elektronische Nieuwsbrief Omgevingsvergunning.nl!

Geplaatst:	13-10-09 09:00
Door:	Redactie Omgevingsvergunning.nl
Bron:	verslaggever: Judith Kars

Reageren?

Door: Piet Beemster
Functie: adviseur bodem
Organisatie: Milieudienst Regio Alkmaar
Geplaatst: 19-08-11 13:34

Bouwaanvragers en adviseurs en archiktecten namens hen wijzen mij op een in hun beleving fout op het olo-loket. Het lijkt mij een serisues aandachtrspunt, Men stlet dat op het OLO-loket in "bestaande situaties" voor bouwwerken geen enkele aandacht is voor de bodemtoets NEN-5740. In de WABO is dit wel geregeld (in met name art.6.2 c en in 2.4 sub d en 2.7 lid 3 van de Regeling Omgevingsrecht) en ook voor bestaande stituaties is een bodemtoets nodig in ieder geval het onderdeel NEN-5725 (historie) binnen de NEN-5740.
Het komt nu voor dat bouwwerkzaamheden stilgelegd worden omdat er nog een bodemsanering moet worden uitgevoerd. Dit levert vertraging op die had kunnen voorkomen met een tijdige bodemtoets. Ook komt nu voor dat gebouwd wordt op tal van bodemverdachte locaties die niet worden getoetst voor NEN-5725.
Wilt u dit herstellen in het stroomschema op het OLO-loket.

Door: Een Wabo projectleider
Geplaatst: 14-10-09 19:57

Zoals een beroemde geleerde ooit zei: Niet vaart minderen, maar vaart houden