Milieutaken toekomstige omgevingsdiensten opnieuw ter discussie

De VNG heeft een nieuw alternatief voorstel gedaan aan het Ministerie van VROM voor de milieutaken die volgens haar verplicht bij omgevingsdiensten zouden moeten worden ondergebracht. VROM wil echter niet meer onderhandelen omdat er eerder al een deal is gesloten met VNG en IPO over de komst van omgevingsdiensten want: 'deal is deal'.

Er is momenteel geharrewar tussen VNG, VROM en IPO over welke milieutaken in de toekomst nu precies bij omgevingsdiensten moeten worden ondergebracht, en welke de gemeenten zelf mogen blijven uitvoeren. De gemeenten zijn het niet eens met een eerder voorstel (pdf) van het basistakenpakket voor de omgevingsdiensten. Hiermee wordt er naar hun zin teveel van hun taken afgepakt.

Taken omgevingsdiensten
Lang is onderhandeld over de komst van omgevingsdiensten. De uitkomst is bezegeld met een gesloten 'packagedeal' tussen het ministerie van VROM, VNG en IPO. Deze overeenkomst betekent de instemming van partijen met de invoering van omgevingsdiensten. Nu is discussie ontstaan over de inhoud van de milieutaken die gemeenten vanaf 2012 verplicht door omgevingsdiensten moeten laten uitvoeren, het zogenaamde 'basistakenpakket'. De VNG heeft een ledenraadpleging gehouden over het eerdergenoemde basistakenpakket. Deze ledenraadpleging wees uit dat de meeste leden hier tegen zijn. Vanwege de uitslag van de ledenraadpleging heeft het VNG een eerder voorgestelde lijst met het basistakenpakket verworpen.

Gemeenten moeten de Wabo straks voor het belangrijkste deel uitvoeren. Als gevolg van het gesloten akkoord over de komst van omgevingsdiensten, zal een deel van het milieupersoneel van gemeenten moeten overstappen naar omgevingsdiensten.

Deal of geen deal
Volgens het Ministerie van VROM vormt de lijst onderdeel van de eerder gesloten 'packagedeal'. Dit is volgens het VNG een misverstand. De VNG heeft wel met VROM en het IPO een akkoord gesloten over de komst van omgevingsdiensten, maar de uitwerkingsbijlage waarin de inhoud van het basistakenpakket is geregeld, zou niet tot de packagedeal horen. VROM noemt dit ongeloofwaardig. 'We hebben een akkoord bereikt, daar hebben de VNG-leden ook mee ingestemd, dan gaan we niet nog een keer onderhandelen, want: 'deal is deal', aldus Jan-Jaap Eikelboom, voorlichter van VROM. Liane ter Maat persvoorlichter van VNG ziet het anders. 'Onze leden zijn duidelijk geweest. Ze accepteren de packagedeal, maar uitwerkingsbijlage is onaanvaardbaar. Daarover willen wij opnieuw in gesprek gaan met de minister.' Daarom stelt VNG in een brief aan de minister Cramer een aantal aanpassingen voor. Het ministerie wil daarop nog niet reageren, maar zegt met een reactie te zullen komen.

Milieuvergunningverlening naar omgevingsdiensten
De VNG komt nu dus met een nieuw voorstel voor het basistakenpakket (pdf) en anticipeert in dit voorstel op de toekomstige verruiming van het Activiteitenbesluit. Deze verruiming betekent dat komende jaren steeds meer bedrijven onder de algemene milieuregels van het Activiteitenbesluit worden gebracht. Na invoering van de zogenaamde 'tweede fase' van het Activiteitenbesluit, resteert voor nog maar een beperkt aantal bedrijven de milieuvergunningplicht. Het gaat dan in elk geval om de IPPC- en BRZO-plichtige bedrijven.
Het VNG stelt voor om de milieuvergunningverlening onder te brengen bij de omgevingsdiensten, wanneer verruiming van het Activiteitenbesluit met de tweede fase is afgerond. De invoeringsdatum van de derde en laatste tranche van de tweede fase is nog niet bekend, maar zal naar verwachting op zijn vroegst in 2013 zijn. Dit zou betekenen dat gemeenten daarna hun -nog beperkte- milieuvergunningverleningstaken zouden moeten overdragen aan de omgevingsdiensten.

Draagvlak gemeenten
Goed overleg over de milieubasistaken die straks door de omgevingsdiensten moeten worden uitgevoerd is belangrijk, omdat het uiteindelijke basistakenpakket het draagvlak van gemeenten nodig heeft. Zij moeten immers zo meteen de veranderingen in hun organisaties doorvoeren om overheveling van taken mogelijk te maken. Daarnaast moeten zij straks de uitvoering van de verplichte basistaken door omgevingsdiensten voor hun gemeente gaan betalen. Een aantal grotere gemeenten wil helemaal geen overheveling van milieutaken naar omgevingsdiensten. Zij zijn er al volledig op ingericht om alle milieutaken zelf uit te voeren. Met name voor de kleinere gemeenten ligt dit wat anders. Zij kunnen wel baat hebben bij overheveling van milieutaken naar omgevingsdiensten, omdat ze niet altijd over voldoende kennis en capaciteit beschikken, zeker voor complexe bedrijven.

Wettelijke verankering omgevingsdiensten
Uitgangspunt is dat er voor een omgevingsdienst een openbaar lichaam als bedoeld in de Wet gemeenschappelijke regelingen wordt opgericht, met een werkgebied dat overeenkomt met het werkgebied van de veiligheidsregio of politieregio. Uitzonderingen hierop blijven mogelijk. De wettelijke spelregels voor omgevingsdiensten worden vastgelegd in een wetsvoorstel tot wijziging van de Wabo. Zo'n wetswijzigingsvoorstel zou volgens een eerdere afspraak tussen VROM, IPO en VNG voor 1 januari 2010 aan de Raad van State worden voorgelegd. Het basistakenpakket voor omgevingsdiensten zal wettelijk worden uitgewerkt in een toekomstige wijziging van het Besluit omgevingsrecht (Bor) (Kst. 134018). De omgevingsdiensten zouden operationeel moeten zijn in 2012.

Bor risico voor invoeringsdatum Wabo
Op 30 september wordt de planning en voortgang van de invoering van omgevingsdiensten en het basistakenpakket besproken in de Tweede Kamercommissie VROM. Vervolgens moet het Besluit omgevingsrecht naar de Raad van State voor advies. Het Bor is een AMvB waarvoor geen parlementaire behandeling in de Eerste en Tweede Kamer nodig is. Wanneer het Besluit omgevingsrecht niet op tijd klaar is, loopt de invoeringsdatum van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), mogelijk opnieuw averij op. Op dit moment is hierover nog geen duidelijkheid te geven.

Lees ook
Brief VNG 10-09-2009 met nieuw voorstel basistakenpakket omgevingsdiensten (pdf)
VNG-bestuur veegt basistakenpakket omgevingsdiensten van tafel
Brief van Platform portefeuillehouders Milieu 100.000+ gemeenten (pdf)
100.000-plus gemeenten tegen voorgestelde basistakenpakket RUD's
Krampachtige discussie over basistakenpakket
Aantal milieutaken geschrapt uit basistakenpakket RUD's

Meer nieuws over Omgevingsdiensten
Nieuwsrubriek Omgevingsdiensten

Abonneer nu op de gratis 2-wekelijkse elektronische Nieuwsbrief Omgevingsvergunning.nl!

Geplaatst:	14-09-09 00:00
Door:	Redactie Omgevingsvergunning.nl
Bron:	Redactie Omgevingsvergunning.nl

Reageren?