Lokaal uitvoeren, wat lokaal uitgevoerd kan worden. Complexere zaken opschalen naar WGR-regio’s, en op provinciaal niveau komt er een uitvoeringsorganisatie die de IPPC/BRZO-taken uitvoert. Dat is kort samengevat de inhoud van de Gelderse Maat voor vergunningverlening, handhaving en toezicht ('Gelderse Maat in VHT') op de beleidsterreinen milieu en ruimtelijke ordening.
In april heeft de provincie Gelderland, mede namens de gemeenten haar aanpak 'Gelderse Maat' aangeboden aan VNG en IPO. Daarmee is de Gelderland niet de enige provincie die een eigen voorstel heeft ingediend. Het IPO heeft van alle provincies een alternatief voorstel ontvangen als reactie op het kabinetsvoorstel van november jl., om 25 omgevingsdiensten op te richten.
De Gelderse aanpak had wel de eer genoemd te worden tijdens het debat van de Tweede Kamercommissie afgelopen juni, over de Invoeringswet Wabo. Van der Staaij (SGP) noemde de Gelderse Maat als voorbeeld van een plan dat niet strikt vasthoudt aan de contouren van de 25 veiligheidsregio’s. Omgevingsvergunning.nl vroeg initiatiefneemster en gedeputeerde Annelies van der Kolk, hoe deze Gelderse Maat tot stand is gekomen.
 Van der Kolk: ‘De gedachte over een Gelderse Maat, is in april vorig jaar binnen ons college ontstaan. We wilden graag samen met onze partners, de gemeenten, nadenken over kwaliteit, over onze maatschappelijke opgave en maatwerk per regio. In november werd het kabinetsbesluit bekend over de oprichting van 25 omgevingsdiensten. Toen heb ik in totaal dertien burgemeesters en wethouders binnen onze provincie uitgenodigd, om op persoonlijke titel mee te denken over de uitgangspunten voor samenwerking op gebied van handhaving, toezicht en vergunningverlening. Onder andere vertegenwoordigers van de vier grote gemeenten Nijmegen, Apeldoorn, Arnhem en Epe namen daaraan deel.
Ruggespraak belangenorganisaties
Naast deze denktank vanuit de gemeenten, heb ik gesproken met de provinciale sociaal economische raad (SER Gelderland), de Gelderse veiligheidsregio’s en VNO/NCW. Informeel heb ik ook met de waterschappen gepraat. Op 27 maart jl., heb ik een eerste bestuurlijke conferentie belegd waarin we met alle gemeenten samen een aantal varianten hebben doorgesproken. Op dat moment waren veel gemeenten nog kritisch. Aan het begin van de tweede conferentie vond ik het daarom spannend hoe iedereen zou reageren, maar toen hebben gemeenten zich unaniem uitgesproken voor de Gelderse Maat en de regie bij de provincie gelegd. Ons model bevat een gemeentelijke laag, een laag op niveau van WGR-regio’s en een provinciale laag. Heel concreet kunnen we nog niet vaststellen welke taken we onder welk niveau onderbrengen, daarvoor wachten we nog op de landelijk te bepalen kwaliteitscriteria en eisen voor de kritische massa.’
Een aangename verrassing
Wethouder Adriaan van Oosten (CDA) van de gemeente Zutphen, kan de aanvankelijk kritische houding van gemeenten bevestigen. ‘Wij waren huiverig dat de provincie een omgevingsdienst wilde oprichten, waar alles tot en met de kapvergunning terecht zou komen. Maar in tegenstelling tot wat wij vreesden, stelden ze een hele flexibele aanpak voor. Alles wat gemeentelijk kan, blijven gemeenten uitvoeren. En stel je hebt binnen je gemeente een scheepswerf en er bestaat een vergelijkbare werf in Wageningen. Dan hoef je niet perse binnen je eigen regio een oplossing te zoeken, maar ga je naar Wageningen.’ Van Oosten noemt de eerste bijeenkomst van 27 maart, dan ook een aangename verrassing.
Helemaal flexibel is de Gelderse aanpak overigens niet, ook omdat een aantal zaken landelijk worden vastgesteld. Zo heeft minister Cramer recentelijk (3 juli) een brief gestuurd aan de Tweede Kamer (pdf), waarin ze omschrijft welke milieuactiviteiten vragen om bovenlokaal toezicht en handhaving. Deze zogenoemde basistaken zijn onderdeel van de 'package deal' die Vrom eind juni heeft gesloten met het IPO en de VNG. Daarin staat bijvoorbeeld dat IPPC en BRZO-bedrijven die onder gemeentelijke bevoegdheid vallen, naar de omgevingsdienst gaan.
Wat is de invloed van dit pakket op de Gelderse Maat?
Van der Kolk: ‘Ik denk niet dat dit basispakket ons traject hoeft te frustreren. Ik wil op dit moment ook geen discussie voeren over wat wel mag en wat niet. Tijdens het voortraject heb ik altijd tegen gemeenten gezegd dat ik niet wil discussiëren of zij hun kwaliteit op orde hebben of niet. Ik heb gezegd “Er ligt een kabinetsbesluit over omgevingsdiensten en we moeten een slag maken met zijn allen.” Ik wil kijken wat voor ons de maat is. Tenslotte gaat het ook over mijn personeel. Deze mensen hebben vragen over hoe hun werk er straks gaat uitzien, en dat geldt ook voor het personeel binnen gemeenten. Ik vind dat we daar samen een verantwoordelijkheid in hebben. De Gelderse maat staat er en die vullen we gezamenlijk in. Onze volgende stap is dat we uit iedere regio een bestuurlijke en ambtelijke vertegenwoordiger laten onderzoeken hoe we de Gelderse maat juridisch aanpakken.’
Gelderse maat in vergunningverlening, handhaving en toezicht (VHT)
De “Gelderse Maat” heeft een gelaagde uitvoeringsstructuur. Taken die prima uitgevoerd kunnen worden op lokaal niveau, blijven bij de gemeentelijke backoffice. Daarnaast zullen er taken zijn, die om te kunnen voldoen aan de kritische massa, niet meer op lokaal niveau kunnen. Deze zullen in beginsel op regionale schaal worden uitgevoerd, waarbij de huidige WGR-regio’s voor milieusamenwerking richtinggevend zijn. Waar op regionaal niveau de kritische massa niet gerealiseerd kan worden, is opschaling naar provinciale schaal nodig. Op dit niveau is er een uitvoeringsorganisatie waar de provinciale taken op het terrein van IPPC/BRZO zijn ondergebracht. Hiermee ontstaat een flexibele uitvoeringsstructuur, waarin maatwerk geleverd kan worden al naar gelang de maatschappelijke opgaaf waar de Gelderse gemeenten en regio’s voor staan. En het biedt de ruimte voor een groter of kleiner takenpakket, dat gemeenten inbrengen. De definitieve structuur kristalliseert zich pas uit wanneer de belangrijkste richtlijnen er zijn die sturend zijn voor de schaalgrootte, te weten de kwaliteitscriteria, het takenpakket en de bevoegdhedenverdeling.
Bron: Statennotitie provincie Gelderland, 7 april 2009
Lees ook:
Basistakenpakket regionale omgevingsdiensten bekend
Omgevingsdiensten op 1 januari 2012 operationeel
Meer nieuws over Omgevingsdiensten
Nieuwsrubriek Omgevingsdiensten
Abonneer nu op de gratis 2-wekelijkse elektronische Nieuwsbrief Omgevingsvergunning.nl!
| Geplaatst: |
13-07-09 14:00 |
| Door: |
Redactie Omgevingsvergunning.nl |
| Bron: |
Verslaggever: Judith Kars
|
|
RSS
