Nadere invulling 'belanghebbende' bij kapvergunning

De kansen van een omwonende om een kapvergunning als 'belanghebbende' met succes tegen te houden, worden vergroot als hij zicht heeft op de boom alsmede wanneer de afstand tot de boom niet te groot is. De rechtbank Utrecht gaf onlangs deze invulling aan het begrip 'belanghebbende' bij bomenkap.

Steeds vaker komen burgers in actie tegen het verdwijnen van groen in de woonomgeving. Bezwaar maken tegen voorgenomen kap heeft voor omwonenden echter vaak geen zin wanneer ze geen 'belanghebbende' zijn.

'Belanghebbende' bij bomenkap
Bij de beoordeling van de ontvankelijkheid wordt het zichtcriterium en afstandcriterium gehanteerd. Ruwweg gesproken moet de bezwaarmaker de boom vanuit zijn woning of tuin kunnen zien, of er dicht bij in de buurt wonen om belanghebbende te zijn, pas dan wordt inhoudelijk gekeken naar het bezwaar.
De rechtbank Utrecht gaf onlangs een richtsnoer voor het bepalen van de belanghebbendheid. Personen die op meer dan 100 meter afstand wonen en geen zicht hebben, zijn niet belanghebbende, alsook personen die op meer dan 200 meter afstand wonen en wel zicht hebben op de boom. De rechtbank overwoog dat hier onder bijzondere omstandigheden van kan worden afgeweken. Bijvoorbeeld als er sprake is van een beeldbepalende of monumentale boom, die bijzondere waarden vertegenwoordigt, of bij grote aantallen bomen in een stadspark of bos.

Geslaagde protesten tegen kap
Op 19 februari deed de bestuursrechter uitspraak in een zaak waarin omwonenden hadden gevraagd om schorsing van een kapvergunning. De rechter schorste het besluit van de gemeente voor de kap van 65 bomen. Over de voorgenomen bouw en grondsanering op het terrein bestond volgens de rechter nog te weinig zekerheid. De gemeente wilde de bomen echter alvast kappen. Ook in de bovengenoemde zaak toetste de rechter allereerst of de verzoekers belanghebbend waren.

In het Zeeuwse Middelburg zagen omwonenden en de gemeente Goes elkaar voor de bestuursrechter vanwege de vergunningvrije kap van enkele honderden bomen voor de eerste fase van een nieuwbouwwijk. Bewoners waren geschokt over de plotselinge kap van de bomen. De rechter maakte in zijn voorlopige voorziening korte metten met de werkwijze van de gemeente en bepaalde dat ze moest stoppen met kappen totdat duidelijkheid is gegeven over de betekenis van de onlangs gewijzigde kapverordening en is beslist op het bezwaarschrift tegen de verleende kapvergunning.

Bomenkapvergunning onder de Wabo
De vertrouwde kapvergunning zal verdwijnen na invoering van de omgevingsvergunning, maar de roep om deregulering heeft in veel gemeente de kapvergunning al versoepeld of zelfs laten verdwijnen. Na de invoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) zal de huidige kapvergunning voortaan als omgevingsvergunning door het leven gaan. Een aanvraag voor een kapvergunning kan dan via een digitaal aanvraagformulier worden ingediend. Bijvoorbeeld tegelijkertijd met een bouwvergunning. De aanvraag van een omgevingsvergunning hoeft maar één procedure te doorlopen. De afstemming tussen de Wabo en de Boswet is nog een onderwerp dat in de Invoeringswet Wabo verduidelijkt moet worden.

Achtergrondinformatie kapvergunning:

Kapverordening gemeentelijke bevoegdheid
De gemeenteraad is binnen de bebouwde kom autonoom bevoegd om voorschriften met betrekking tot het kappen van bomen te stellen. Daar buiten kan ook de Boswet van toepassing zijn, wanneer het bijvoorbeeld een bosperceel betreft. Voor het aanvragen van een opstand die onder de Boswet valt, moet toestemming worden gevraagd aan het Ministerie van LNV (Staatsbosbeheer).
Met het uitvaardigen van een gemeentelijke kapverordening wordt vaak bescherming van het milieu en het behoud van monumentale of cultuurhistorische houtopstanden beoogt. De meeste kapverordeningen zijn gebaseerd op de Model-kapverordening van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). Waar vroeger werd gesproken over de kapverordening, wordt tegenwoordig ook veelvuldig de term bomenverordening gebruikt. Dit om aan te geven dat het bomenbeleid over meer gaat, dan de regels over het kappen van bomen.

Bomen en deregulering
In 2007 heeft de VNG haar model-APV met betrekking tot het kappen van bomen sterk vereenvoudigd. In de modelverordening wordt de mogelijkheid geopend om het aantal kapvergunningplichtige bomen te beperken tot een lijst van aangewezen beschermingswaardige bomen. Iedere gemeente mag deze lijst naar eigen inzicht samenstellen. Deze wijziging was onderdeel van een pakket aan dereguleringsmaatregelen, met als doel om de administratieve lasten terug te brengen. Het staat gemeenten vrij om deze modelverordeningen over te nemen. Naast de VNG zijn er ook belangenorganisaties die modelverordeningen hebben ontwikkeld.

Model Bomenverordening 2007
De Bomenstichting en de Vereniging Stadswerk ontwikkelden in 2007 een nieuwe Model Bomenverordening. Naar eigen zeggen een nieuwe standaard voor gemeentelijke regelgeving om bomen en andere houtopstand te beschermen. Hierin worden twee modellen gegeven. In het algemene model is het kapverbod voor particulieren beperkt tot bomen dikker dan 20 cm op percelen groter dan 120m2, tenzij de boom op de lijst met Monumentale Bomen staat.

In het ‘Groene Kaart’ model geldt een beperkt kapverbod voor aangewezen beschermde houtopstanden. De gemeente wijst beschermde boomzones, boomstructuren, solitaire bomen of boomgroepen aan. Deze worden vastgelegd op de Groene Kaart. In het bijbehorend register is een zorgvuldige motivering opgenomen waarom de betreffende houtopstand is aangewezen. Bomen die niet zijn opgenomen in het register kunnen zonder vergunning worden gekapt.

Meldpunt 'Kappen!'
In de strijd tegen het verdwijnen van waardevolle bomen opende het VARA-radioprogramma Vroege Vogels in samenwerking met de Bomenstichting in februari 2008 een het meldpunt 'Kappen!'. Dit meldpunt is ook dit jaar weer intact om aandacht te vragen voor massale kap van bomen. Bij het meldpunt kunnen bezorgde burgers melding maken van waardevolle bomen die met kap bedreigd worden.

Meer over nieuws over Kapvergunningen bomen
Nieuwsrubriek Kapvergunning bomen

Abonneer nu op de gratis 2-wekelijkse elektronische Nieuwsbrief Omgevingsvergunning.nl!

Geplaatst:	13-03-09 00:00
Door:	Redactie Omgevingsvergunning.nl
Bron:	Van onze redacteur: Alexander Thijssen

Reageren?