‘Omgevingsrecht brengt nog geen rust bij gebruikers’

De toenemende wetgevingsintegratie op het gebied van het omgevingsrecht brengt voorlopig nog geen rust bij de gebruikers. Dit stelt prof. dr. Frans Tonnaer, hoogleraar in het recht, in het bijzonder het omgevingsrecht, bij de faculteit Rechtswetenschappen van de Open Universiteit in zijn oratie, getiteld: ‘Quo Vadis? Over vertrouwen in het omgevingsrecht’. Volgens Tonnaer moeten er op weg naar één Omgevingswet enkele heilige huisjes sneuvelen om echte oplossingen te brengen.

Volgens Tonnaer is het Nederlandse omgevingsrecht volop in beweging. ‘Na een periode van steeds weer nieuwe wettelijke regelingen, is de laatste jaren sprake van toenemende wetgevingsintegratie op de deelterreinen van het omgevingsrecht: het milieurecht, het waterrecht, het natuur-beschermingsrecht en het ruimtelijke ordeningsrecht. Per 1 oktober 2010 is met de inwerkingtreding van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) een eerste stap gezet naar wetgevingsintegratie op omgevingsrechtelijk niveau, waarbij onder meer de omgevingsvergunning werd ingevoerd. En dat smaakt kennelijk naar meer. De minister van Infrastructuur en Milieu wil gevolg geven aan de oproep van het bedrijfsleven om de administratieve en bestuurlijke lasten verder terug te dringen door het tot stand brengen van één Omgevingswet waarin de bestaande regelingen worden ondergebracht.’

Nieuwe uitgangspunten

Tonnaar vraagt zich af of de integratie van regelingen ook leidt tot minder maatschappelijke regeldruk en minder bestuurlijke regeldrukte? 'Er is voorlopig geen rust te verwachten. Sterker nog: de onrust moet eerst nog groter worden om tot duurzame rust in het omgevingsrecht te kunnen komen. Er moet nu worden doorgepakt, zodat we ons over een paar jaar afvragen hoe er gewerkt kon worden met dat ingewikkelde stelsel, want dat is het nog steeds. De contouren voor een nieuwe, eenvoudigere en meer heldere Omgevingswet worden geschetst en daarbij sneuvelen enkele heilige huisjes. Wat te denken van afschaffing van het bestemmingsplan? Van de invoering van de gemeentelijke omgevingsverordening en van het omgevingsplan (of omgevingsvisie) die de bestaande gemeentelijke plannen, programma's en nota's op dit terrein vervangt? En dan hebben we het nog niet over de, volgens de Raad voor het openbaar bestuur, noodzakelijke verandering van bestuurlijke mores, die vereist dat het bestuur anders omgaat met de burgers. In plaats van regels zou de nieuwe wet meer moeten uitgaan van afspraken in de vorm van bevoegdheden-overeenkomsten, bestuursakkoorden en convenanten en die zaken goed moeten regelen. De wet moet veel meer het vertrouwen uitstralen dat de burgers bereid zijn om de gewenste omgevingskwaliteit ook te realiseren, in plaats van alles van bovenaf te willen opleggen. Misschien dat het bestuur dan het vertrouwen van de burger kan terugwinnen, want dat is wel nodig om de doelen te realiseren.'

Over Frans Tonnaer

Frans Tonnaer (Thorn, 1950) studeerde rechten (bestuurswetenschappelijke studierichting) aan de Rijksuniversiteit Utrecht. In 1982 promoveerde hij aan de juridische faculteit van deze universiteit op Wikken en beschikken, een onderzoek naar verbeteringsmogelijkheden in de samenhang van de besluitvorming op het terrein van het ruimtelijk bestuursrecht.

Tonnaer bekleedde tussen 1971 en 1983 juridische functies in de gemeentelijke en provinciale praktijk. Van 1983 tot 1993 was hij werkzaam in het onderwijs, achtereenvolgens als wetenschappelijk medewerker staats- en bestuursrecht bij de Universiteit van Tilburg, docent milieurecht bij de Bestuursacademie Zuid-Nederland en als hoofddocent staats- en bestuursrecht bij de Universiteit Maastricht en de Open Universiteit. Tussen 1987 en 2007 was hij tevens lid van de Commissie Milieu-effectrapportage. Vanaf 1993 is hij algemeen-directeur van Tonnaer Adviseurs in Omgevingsrecht in Maastricht en Eindhoven. Tonnaer heeft tal van wetenschappelijke en vakpublicaties op zijn naam staan en was redacteur en hoofdredacteur van een aantal juridische uitgaves. Sinds september 2010 is hij deeltijdhoogleraar in het recht, in het bijzonder in het omgevingsrecht, aan de Open Universiteit.

Meer nieuws:

Tip:
Neem een gratis abonnement op de tweewekelijkse elektronische Nieuwsbrief

Geplaatst:	27-05-11 00:48
Door:	Redactie Omgevingsvergunning.nl

Reageren?